Le législateur impose que la qualification et l'étendue des besoins à contenter sont précisément abordés avant toute passation d'une commande publique dans le respect des exigences de développement durable.

Pour faciliter la définition des besoins avant la passation d'un marché public, il suffit de cerner trois postes de coûts relatifs au contrat de marché public.

D'une part, il est primordial de bien connaitre la situation des marchés fournisseurs.

D'autre part, le futur titulaire du marché doit envisager l'ensemble des dépenses prévisibles relatives à la réalisation du marché, à savoir, le fonctionnement, les équipements et l'entretien.

Enfin, à l'aide du cahier des charges fonctionnel, le titulaire analyse ses futurs besoins en services.