L'article 55 définit l'offre anormalement basse
Ce type d'offre est visé à l'article
55 du Code des marchés publics. En effet, l'article 55 du code des
marchés publics dispose : " Si une offre paraît anormalement
basse, le pouvoir adjudicateur peut la rejeter par décision motivée
après avoir demandé par écrit les précisions qu'il
juge utiles et vérifié les justifications fournies. Pour les collectivités
territoriales et les établissements publics locaux, à l'exception
des établissements publics de santé et des établissements
publics sociaux ou médico-sociaux, c'est la commission d'appel d'offres
qui rejette par décision motivée les offres dont le caractère
anormalement bas est établi. "
Comment définir une offre anormalement basse ?
Une offre présentée par une entreprise peut être qualifiée
" d'anormalement basse " ou de " prédatrice
" si son prix, dans l'objectif d'éliminer les autres offres en présence,
ne correspond pas à une réalité économique. Le choix
d'une telle offre peut s'avérer néfaste pour l'acheteur public
: l'entreprise peut se retrouver dans l'incapacité d'exécuter
le contrat, ou de demander, par le biais d'avenants, un relèvement important
de prix. Mais une entreprise peut légitimement, dans le respect des règles
de concurrence, proposer un prix plus bas que ceux de ses concurrents, du fait
par exemple d'une structure de coûts différente, d'une innovation
particulière ou d'une politique commerciale dynamique. Des offres basses
ne sont pas nécessairement anormales.
Il n'existe pas de niveau à partir duquel une offre peut être
rejetée automatiquement. En tout état de cause, la simple
comparaison avec les autres offres ne peut être la seule motivation du
rejet d'une offre. En effet, certaines entreprises parviennent-grâce à
leur structure de production par exemple- à baisser fortement leurs prix.
Les règles communautaires prohibent formellement l'application de critères
quantitatifs et automatiques d'élimination de prix aberrants. Les directives
communautaires en matière de marchés publics n'autorisent l'élimination
de telles offres qu'après examen écrit et contradictoire avec
l'entreprise.
Les acheteurs devront veiller à détecter les offres anormalement
basses. Une offre peut être qualifiée d'anormalement basse si son
prix ne correspond pas à une réalité économique.
Toutefois, l'acheteur ne peut rejeter des offres dont le prix semble anormalement
bas sans avoir demandé, par écrit, des précisions sur la
composition de l'offre et sans avoir vérifié cette composition
en tenant compte des justifications fournies. Le rejet de l'offre au motif qu'elle
est anormalement basse doit, dans tous les cas, être motivé. Seule
une vraie connaissance du marché permet de se prémunir contre
ce risque.
Rejet d'une offre anormalement basse
Avant de rejeter une offre dont le prix lui semble anormalement bas, l'acheteur
public doit respecter une procédure :
- Demander par écrit à l'entreprise des précisions qu'il
juge opportunes : précisions sur la composition de l'offre, sur la
construction du prix
- Laisser à l'entreprise un délai raisonnable pour présenter
ces précisions : modes de fabrications des produits, modalités
de la prestations des services, procédés de construction, originalité
du projet et le caractère exceptionnellement favorable des conditions
d'exécution.
Ce n'est qu'après examen des éléments justificatifs de
cette offre que l'acheteur public prendra la décision d'accepter ou de
rejeter cette offre.
Si l'acheteur à un doute il peut demander des justifications à
l'entreprise.
C'est donc toujours l'appréciations de l'acheteur qui permettra de déterminer
si une offre est réellement suspecte et donc anormalement basse.
Si les justifications présentées par l'entreprise sont acceptées
par l'acheteur public, l'offre n'est pas anormalement basse.
La faculté offerte à l'acheteur public de rejeter une offre lui
paraissant anormalement basse est une application du principe d'égalité
de traitement des candidats à un marché public.
Du coté des entreprises, le candidat non retenu à l'attribution
d'un contrat public ne peut pas saisir le Conseil de la Concurrence car il ne
peut être considéré comme étant un consommateur au
sens de l'article L 420-5 prohibant les offres de prix anormalement bas. En
effet celui-ci énonce que : " sont prohibées les offres
de prix ou pratiques de prix de vente aux consommateurs abusivement bas par
rapport aux coûts de production, de transformation et de commercialisation,
dès lors que ces offres ou pratiques ont pour objet ou peuvent avoir
pour effet d'éliminer d'un marché ou d'empêcher d'accéder
à un marché une entreprise ou l'un de ses produits. "
Les voies de recours faces à un concurent qui remporte à un
marché grâce à une offre anormalement basse
Si la collectivité publique n'a pas en premier ressort examiné
ou écarté une offre anormalement basse, un concurrent lésé
peut exercer un recours auprès de la juridiction administrative.
Ainsi, le candidat lésé dispose de plusieurs voies de recours
:
1/ Avant la signature du contrat : Le
référé précontractuel
Il s'agit d'un recours introduit devant le tribunal administratif, qui permet
au candidat écarté d'obtenir l'annulation partielle ou totale
au marché qui a abouti au rejet de l'offre.
Cette procédure est soumise à 2 conditions essentielles :
- un manquement aux obligations de publicité et de mise en concurrence:
absence de publicité, absence de certaines mentions obligatoires dans
les avis de publicité (critères, délais…), non-respect
des délais de réception des candidatures et des offres, décision
prise par une autorité incompétente, différence injustifiée
de traitement entre les candidats, contradictions dans les documents de consultation.
- le marché ne doit pas avoir été signé. La signature
éteint les pouvoirs du juge et rend le recours irrecevable.
2/ Si le juge du référé précontractuel
annule la procédure, la personne publique devra recommencer et le plaignant
aura alors une nouvelle chance d'obtenir le marché.
Après la signature du contrat : Recours Tropic
Par un arrêt en date du 18 juillet 2007 " SOCIETE TROPIC
TRAVAUX SIGNALISATION ", la Conseil d'Etat ouvre aux " concurrents
évincés " de la conclusion d'un contrat administratif un
recours leur permettant de contester directement devant le juge administratif,
après sa signature, la validité de ce contrat.
- Ce recours est ouvert aux seuls concurrents évincés, et non
à toute personne qui s'estimerait lésée par le contrat.
- Il ne peut être exercé que dans le délai de deux mois
à compter de la date à laquelle la conclusion du contrat est
rendue publique, par des mesures de publicité appropriées.
- Les concurrents évincés, auxquels est ouvert ce nouveau recours,
ne peuvent plus, à compter de la conclusion du contrat, contester les
actes préalables à sa conclusion qui en sont détachables.
- Le juge dispose de larges pouvoirs : il pourra ainsi décider la résiliation
du contrat pour l'avenir, ou la modification de certaines de ses clauses,
ou la poursuite de son exécution sous réserve de mesures de
régularisation, ou encore se borner à accorder des indemnités
au demandeur. Ce n'est que si les vices constatés le justifient, et
après avoir vérifié si cette annulation ne porterait
pas une atteinte excessive à l'intérêt général
ou aux droits des cocontractants, qu'il pourra décider d'annuler totalement
ou partiellement, le cas échéant avec effet différé,
ce contrat.
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la fiche pratique sur l'offre anormalement basse en format .PDF
